深入推进全国亚博网页预案体系建设的重要举措

时间:2019-07-08 | 热度: | 来源:

    ???????

明确了亚博网页预案的概念和管理原则?

闪淳昌表示,《办法》首次从国家层面明确了亚博网页预案的概念,强调亚博网页预案是各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为了依法、迅速、科学、有序应对突发事件而预先制定的工作方案。这种定位包含了4个方面的内涵:一是亚博网页预案是法律法规的必要补充,是在法律规范内根据特定区域、部门、行业和单位应对突发事件的需要而制定的具体执行方案。突发事件应对法要求“突发事件应对工作实行预防为主、预防与亚博网页相结合的原则”,亚博网页预案就是从常态向非常态转变的工作方案,目的是在既有的制度安排下尽量提高亚博网页反应速度。二是亚博网页预案是体制机制的重要载体。亚博网页预案要对亚博网页组织体系与职责、人员、技术、装备、设施设备、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排,明确在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后,谁来做、做什么、何时做,以及相应的处置方法和资源准备等。所以,亚博网页预案实际上是各个相关地区、部门和单位为及时有效应对突发事件事先制定的任务清单、工作程序和联动协议,以确保应对工作科学有序,最大程度地减少突发事件造成的危害。三是亚博网页预案重点规范事发后的应对工作,适当向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的监测预警等,向后延伸主要是指必要的亚博网页恢复,包括有效防止和应对次生、衍生事件。四是亚博网页预案是立足现有资源的应对方案,主要是使亚博网页资源找得到、调得动、用得好,而不是能力建设的实施方案。

“《办法》明确了亚博网页预案管理要遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则,这也是首次在国家层面对亚博网页预案的管理原则提出要求。”闪淳昌说。

?规范了亚博网页预案的分类和内容?

闪淳昌说,《办法》坚持继承和创新相结合,依据突发事件应对法关于“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的亚博网页管理体制”的原则,按照制定主体将亚博网页预案划分为政府及其部门亚博网页预案、单位和基层组织亚博网页预案两大类,将政府及其部门亚博网页预案分为总体亚博网页预案、专项亚博网页预案、部门亚博网页预案3类,既没有对我国亚博网页预案体系进行大的变动,又充分考虑了政府及其部门与单位和基层组织在亚博网页工作中的分工明显不同。同时,为避免上下一般粗、体系性重复问题,《办法》从三个方面细化了预案内容界定:一是根据预案的不同种类界定亚博网页预案的具体内容。对政府总体预案、专项和部门预案,以及单位和基层组织亚博网页预案各自应规范的内容,《办法》都做出了详细规定。二是根据预案的不同层级界定专项和部门预案的具体内容。比如,明确国务院及其部门亚博网页预案重点规范国家层面应对行动,同时体现政策性和指导性;省级人民政府及其部门亚博网页预案重点规范省级层面应对行动,同时体现指导性;市级和县级人民政府及其部门亚博网页预案重点规范市级和县级层面应对行动,体现亚博网页处置的主体职能;乡镇人民政府亚博网页预案重点规范乡镇层面应对行动,体现先期处置特点。三是根据预案的不同任务界定有关亚博网页预案的具体内容。比如,明确针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的亚博网页预案,侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、亚博网页处置和紧急恢复等内容;针对重大活动保障制定的亚博网页预案,侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、亚博网页处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。

?规范了亚博网页预案的编制程序?

闪淳昌认为,《办法》的一大亮点是在总结近年来亚博网页预案体系建设实践经验、吸收最新理论成果、借鉴国际经验基础上,规范了亚博网页预案的编制、审批、备案、公布和修订程序,对保障亚博网页预案质量,提高亚博网页预案的针对性、实用性和可操作性有重要意义。比如,《办法》要求各级人民政府应当针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等,制定本级政府及其部门亚博网页预案编制规划,既能保证尽可能覆盖本行政区域可能发生的各类突发事件,不留空白,又能促进亚博网页预案之间衔接,形成体系;要求预案制定牵头单位应当组成预案编制工作小组,吸收突发事件应对主要部门,共同开展亚博网页预案编制工作,既能保证亚博网页预案符合现行法制、体制,又有利于预案的衔接和执行到位。

“加强风险评估是当前国内外加强亚博网页管理的发展趋势。《办法》要求在编制前开展风险评估和亚博网页资源调查,又是一大亮点。这样做,既能为编制亚博网页预案提供依据,又能确保亚博网页响应时资源调度有效有序。事实上,越到基层和具体单位,这两项工作越加重要。”闪淳昌说。一些基层亚博网页预案可操作性不强,主要原因就在于没有对本地区、本单位的风险进行评估,也不掌握第一时间可调用的亚博网页队伍、装备、物资等亚博网页资源状况,以致预案内容过于原则、无法操作。《办法》强调这两项工作,有很强的针对性。

《办法》明确“自然灾害、事故灾难、公共卫生类政府及其部门亚博网页预案,应向社会公布”;“对需要公众广泛参与的非涉密的亚博网页预案,编制单位应当充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传,制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料,向公众免费发放”。这对于进一步加强政府信息公开工作,保障公众的知情权、参与权、监督权,动员公众积极参与突发事件的应对工作有重要意义。

建立了亚博网页预案的持续改进机制?

闪淳昌指出,亚博网页预案不是一成不变的,必须与时俱进。一定意义上,亚博网页预案的生命力和有效性就在于不断地更新和改进。《办法》对此提出了明确要求,从多个角度推动建立亚博网页预案的持续改进机制。一是明确了亚博网页预案应当及时修订的7种情形。包括:有关法律、法规、规章、标准、上位预案发生变化的;亚博网页指挥机构及其职责发生调整的;面临的风险或其他重要环境因素发生变化的;重要亚博网页资源发生重大变化的;预案中的其他重要信息发生变化的;在突发事件实际应对和亚博网页演练中发现需要作出重大调整的;亚博网页预案制定单位认为应当修订的其他情况。二是要求通过亚博网页演练修订亚博网页预案。实践证明,演练对检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制有重要作用。《办法》要求根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的亚博网页演练,并对演练的频率提出了明确要求。近年来,一些单位还积极推广“双盲”演练(不预告时间、不预告地点)等,高标准、严要求,及时发现预案中存在的问题,进而改进完善亚博网页预案。三是要求通过建立定期评估制度和广纳意见修订亚博网页预案。实践是检验亚博网页预案是否有用、管用、实用的最好办法。依据突发事件应对法第62条规定,亚博网页预案编制单位通过总结突发事件亚博网页处置工作的经验教训,制定改进措施,进一步完善亚博网页预案,有利于实现亚博网页预案的动态优化。《国家地震亚博网页预案》等的修订就是这样做的。此外,《办法》还规定各级政府及部门、企事业单位、社会团体、公民等,均可以向有关预案编制单位提出修订建议,有利于促进亚博网页预案的及时修订。

???强化了亚博网页预案管理的组织保障?

闪淳昌表示,目前不少地方和单位对制定亚博网页预案还有应付的现象,没有列入重要议事日程,没有给予必要的人力、财力支持,导致事发后惊慌失措、手忙脚乱。为解决这方面的问题,《办法》要求各级政府及其有关部门要对本行政区域、本行业(领域)亚博网页预案管理工作加强指导和监督。比如,针对生产安全、食品安全、校园安全、环境污染事故等,可由安全生产监管、食品药品监管、教育、环境保护等部门制定行业性的编制指南、实施办法;各地区也可出台指导基层组织编制亚博网页预案的指南等。《办法》同时提出,各级政府及其有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责相关具体工作,将亚博网页预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入预算统筹安排。

?
?
?


版权所有@济源市安全生产网
主办:济源市人民政府安委会办公室 | 济源市安全生产监督管理局
电话:0391--6633041 | 邮编:459000 | 信箱:jyaqyj@163.com
技术支持:煜智网络@建议IE8以上浏览器查看 | 豫ICP备10201247号